一、《通知》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？

提升建筑工程品質(zhì)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。近年來(lái)，我省建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，住宅使用功能不斷完善，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、人民安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出我省工程質(zhì)量安全保障體系還不完善，特別是部分建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作決策部署，健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào))《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（青政辦〔2020〕26號(hào)）等文件精神，在深入調(diào)研、充分溝通、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》。

    二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

    《通知》從嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)施工全過(guò)程質(zhì)量管理、嚴(yán)格履行質(zhì)量安全管理職責(zé)、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理、強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理6個(gè)方面提出29項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化政府部門對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管。

    一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任。包括明確質(zhì)量安全首要責(zé)任內(nèi)涵、建立健全工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任、依法履行基本建設(shè)程序、依法開(kāi)展發(fā)承包活動(dòng)、科學(xué)合理確定工期和造價(jià)、提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料、保證建設(shè)資金到位和工程款支付、支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程9項(xiàng)措施。

    二是嚴(yán)格落實(shí)施工全過(guò)程質(zhì)量管理。包括嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、嚴(yán)格履行施工圖審查制度、規(guī)范建筑材料供應(yīng)3項(xiàng)措施。

    三是嚴(yán)格履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。包括強(qiáng)化履約管理、嚴(yán)格質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理、強(qiáng)化危大工程管理、規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、強(qiáng)化應(yīng)急處置5項(xiàng)措施。

    四是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。包括嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理、設(shè)置永久性標(biāo)牌、規(guī)范工程竣工資料管理3項(xiàng)措施。

    五是加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理。包括加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi)、做好住宅工程分戶驗(yàn)收、實(shí)施住宅工程質(zhì)量查驗(yàn)、嚴(yán)格履行質(zhì)量保修義務(wù)、明確保修責(zé)任承接主體、實(shí)施工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理6項(xiàng)措施。

    六是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理。包括強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)化信用管理、強(qiáng)化責(zé)任追究3項(xiàng)措施。

    三、《通知》對(duì)住宅工程質(zhì)量管理有哪些舉措？

    從3個(gè)方面提出創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。

    一是強(qiáng)化建設(shè)單位住宅質(zhì)量保修責(zé)任。當(dāng)前，住宅質(zhì)量保修問(wèn)題較為突出，投訴多、處理難，社會(huì)矛盾集中。部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人義務(wù)。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)屬于項(xiàng)目公司，項(xiàng)目結(jié)束后公司隨之注銷，導(dǎo)致質(zhì)量保修主體缺失。對(duì)此，《通知》提出：明確建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，并對(duì)造成的損失先行賠償。細(xì)化質(zhì)量保修期規(guī)定，明確建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。明確房地產(chǎn)項(xiàng)目公司注銷后責(zé)任承接具體舉措，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。

    二是加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。我國(guó)商品房實(shí)行預(yù)售許可制度，這有利于拓寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資渠道，但客觀上也造成一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)忽視質(zhì)量、侵犯購(gòu)房人質(zhì)量權(quán)益等問(wèn)題。為切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高質(zhì)量安全意識(shí)，確保交付質(zhì)量合格的工程，《通知》提出加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理，明確因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程，應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。

    三是強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)信用管理。對(duì)違反基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全存在問(wèn)題，不及時(shí)支付工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資等不良行為記錄的建設(shè)單位，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，實(shí)施嚴(yán)格項(xiàng)目資本金、預(yù)售資金監(jiān)管以及納入“黑名單”企業(yè)管理、限制享受其他相關(guān)優(yōu)惠政策等懲戒措施。

    四、如何保障《通知》貫徹實(shí)施？

    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的重要性和必要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保《通知》各項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。

    二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全監(jiān)督部門與房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)聯(lián)合，將建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況納入日常監(jiān)管中。

    三是做好輿論宣傳。各地要迅速將文件精神傳達(dá)到屬地各縣（區(qū)、市）和相關(guān)企業(yè)，同時(shí)充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極對(duì)《通知》出臺(tái)的重大意義、主要內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀，營(yíng)造關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。