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一年之計(jì)在于春。
正值春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)田地膜銷售也進(jìn)入新一輪高峰期。近年來，地膜越來越輕薄化，超薄地膜不易回收引發(fā)的“白色污染”也越來越嚴(yán)重。新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議近日表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，不但拒絕超薄地膜在新疆市場的生產(chǎn)銷售使用，并規(guī)定廢舊地膜要做到百分之百回收。“這將農(nóng)田地膜回收難的‘膜’捅破了。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)立法處處長劉錦森說，從5月1日起實(shí)施的這部地方性法規(guī)，將對新疆全區(qū)廢舊地膜污染治理起到積極的促進(jìn)作用。
(1)禁產(chǎn)禁銷禁用超薄地膜
地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。對于保障農(nóng)作物一播全苗、提高地溫、保水保肥、抑制雜草生長等有著重要作用。但隨著地膜覆蓋技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和使用年限的延長，地膜使用者為了減少投入，普遍使用超薄農(nóng)田地膜。超薄地膜經(jīng)過一季覆蓋后，大都破碎成片狀或絮狀，機(jī)械無法回收，人工撿拾困難，農(nóng)民清理殘膜的積極性不高。由于新疆的氣候條件特殊、秋翻冬灌時(shí)間短、回收時(shí)勞動(dòng)力不足等實(shí)際問題，造成廢舊農(nóng)田地膜清理不徹底，年復(fù)一年地積累在農(nóng)田土壤中，已嚴(yán)重污染農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)田土壤，影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
部分自治區(qū)人大常委會(huì)委員在審議該條例草案時(shí)指出，就自治區(qū)各地使用農(nóng)田地膜的現(xiàn)狀來看，農(nóng)田地膜標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到廢舊農(nóng)田地膜的回收率，建議制定自治區(qū)農(nóng)田地膜的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，有利于在生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴(yán)格把關(guān)，避免不達(dá)標(biāo)的農(nóng)田地膜在市場流通。
為此，條例對農(nóng)田地膜地方標(biāo)準(zhǔn)作出了強(qiáng)制性規(guī)定，明確了厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等關(guān)鍵性指標(biāo)，禁止使用超薄地膜。
(2)細(xì)化行政主管部門責(zé)任
有的委員在審議時(shí)提出，加大回收農(nóng)田地膜的管理力度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷售、使用標(biāo)準(zhǔn)，而且對違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的行為，要明確法律責(zé)任，加大處罰力度。
劉錦森說，條例對違反規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者和使用者都明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，對未履行回收責(zé)任的企業(yè)也將處以罰款。同時(shí)還細(xì)化了行政主管部門的責(zé)任，對屬于管理部門的問題將追究行政、刑事和民事責(zé)任。
對受理舉報(bào)的部門不再是籠統(tǒng)地規(guī)定為有關(guān)部門，而是詳細(xì)規(guī)定，縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)受理舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并予以答復(fù)。條例還規(guī)定，對已核實(shí)的違法行為，受理部門應(yīng)當(dāng)視情況對舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。
以聚乙烯為原料做成的普通農(nóng)田地膜存在“白色污染”，那么，能否考慮較為環(huán)保的降解地膜?答案是肯定的，但其推廣應(yīng)用卻面臨著一個(gè)大的“攔路虎”——價(jià)格成本。“無污染、可降解的農(nóng)田地膜成本較高，因此條例并未作出強(qiáng)制性規(guī)定，僅規(guī)定了倡導(dǎo)性的條款‘鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料生產(chǎn)可降解、無污染的農(nóng)田地膜。’”劉錦森說。
(3)農(nóng)田地膜全部回收
自2012年實(shí)施國家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(回收利用)項(xiàng)目以來，新疆支持企業(yè)進(jìn)行廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)加工設(shè)備購置以及殘膜回收站點(diǎn)建設(shè)等，以提高全區(qū)廢舊地膜回收、再利用能力。目前新疆已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)廢舊農(nóng)田地膜回收率80%，資源化利用率85%以上。
自治區(qū)人大常委會(huì)委員阿不都熱依木·阿不力孜說，及時(shí)回收廢舊農(nóng)田地膜能有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在審議中還有委員提出，只有管理好市場，管住農(nóng)田地膜的使用，才能及時(shí)回收廢舊農(nóng)田地膜。
劉錦森介紹，根據(jù)委員們的建議，條例明確規(guī)定，農(nóng)田地膜的生產(chǎn)者、銷售者、使用者都有回收地膜的責(zé)任。這是在管理力度上進(jìn)行了加強(qiáng)，使農(nóng)田地膜百分之百回收。
條例還明確要求回收企業(yè)要與縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，并定期公布廢舊農(nóng)田地膜回收標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、回收量及以舊換新方案等具體內(nèi)容和要求，同時(shí)還對廢舊農(nóng)田地膜回收數(shù)量、交送地點(diǎn)、回收的廢舊地膜資源化利用也作出了規(guī)定。“作出上述規(guī)定，比較明確、具體，符合新疆各地的實(shí)際情況，具有針對性和可操作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。
有委員在審議時(shí)建議增加對廢舊地膜回收政策支持和激勵(lì)機(jī)制，從而增強(qiáng)群眾及加工企業(yè)對廢舊地膜回收的積極性，達(dá)到對土地污染防治的促進(jìn)作用。
條例專門作出規(guī)定，生產(chǎn)、銷售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為開展廢舊農(nóng)田地膜回收的企業(yè)安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
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