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一年之計在于春。
正值春耕時節，農田地膜銷售也進入新一輪高峰期。近年來，地膜越來越輕薄化，超薄地膜不易回收引發的“白色污染”也越來越嚴重。新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第二十一次會議近日表決通過的《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》，不但拒絕超薄地膜在新疆市場的生產銷售使用，并規定廢舊地膜要做到百分之百回收。“這將農田地膜回收難的‘膜’捅破了。”自治區人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長劉錦森說，從5月1日起實施的這部地方性法規，將對新疆全區廢舊地膜污染治理起到積極的促進作用。
(1)禁產禁銷禁用超薄地膜
地膜覆蓋是一項成熟的農業栽培技術。對于保障農作物一播全苗、提高地溫、保水保肥、抑制雜草生長等有著重要作用。但隨著地膜覆蓋技術的大規模應用和使用年限的延長，地膜使用者為了減少投入，普遍使用超薄農田地膜。超薄地膜經過一季覆蓋后，大都破碎成片狀或絮狀，機械無法回收，人工撿拾困難，農民清理殘膜的積極性不高。由于新疆的氣候條件特殊、秋翻冬灌時間短、回收時勞動力不足等實際問題，造成廢舊農田地膜清理不徹底，年復一年地積累在農田土壤中，已嚴重污染農村生活環境和農田土壤，影響了農機作業質量和農業生產。
部分自治區人大常委會委員在審議該條例草案時指出，就自治區各地使用農田地膜的現狀來看，農田地膜標準關系到廢舊農田地膜的回收率，建議制定自治區農田地膜的強制性地方標準，有利于在生產、銷售、使用、回收等各個環節掌握尺度、嚴格把關，避免不達標的農田地膜在市場流通。
為此，條例對農田地膜地方標準作出了強制性規定，明確了厚度、耐候期、抗拉伸強度等關鍵性指標，禁止使用超薄地膜。
(2)細化行政主管部門責任
有的委員在審議時提出，加大回收農田地膜的管理力度，不僅要嚴格執行農田地膜的生產、銷售、使用標準，而且對違反本條例規定，生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的行為，要明確法律責任，加大處罰力度。
劉錦森說，條例對違反規定，生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的生產者、銷售者和使用者都明確了處罰標準，對未履行回收責任的企業也將處以罰款。同時還細化了行政主管部門的責任，對屬于管理部門的問題將追究行政、刑事和民事責任。
對受理舉報的部門不再是籠統地規定為有關部門，而是詳細規定，縣級以上人民政府質量技術監督、工商行政管理、農業主管部門應當按職責受理舉報，及時調查處理，并予以答復。條例還規定，對已核實的違法行為，受理部門應當視情況對舉報者予以獎勵。
以聚乙烯為原料做成的普通農田地膜存在“白色污染”，那么，能否考慮較為環保的降解地膜?答案是肯定的，但其推廣應用卻面臨著一個大的“攔路虎”——價格成本。“無污染、可降解的農田地膜成本較高，因此條例并未作出強制性規定，僅規定了倡導性的條款‘鼓勵生產企業進行科技創新，采用新技術、新材料生產可降解、無污染的農田地膜。’”劉錦森說。
(3)農田地膜全部回收
自2012年實施國家清潔生產示范項目、旱作農業技術推廣(回收利用)項目以來，新疆支持企業進行廠房基礎設施建設、生產加工設備購置以及殘膜回收站點建設等，以提高全區廢舊地膜回收、再利用能力。目前新疆已實現項目區廢舊農田地膜回收率80%，資源化利用率85%以上。
自治區人大常委會委員阿不都熱依木·阿不力孜說，及時回收廢舊農田地膜能有效保護農業生態環境，防治農業面源污染，達到農業生產安全。在審議中還有委員提出，只有管理好市場，管住農田地膜的使用，才能達到及時回收廢舊農田地膜。
劉錦森介紹，根據委員們的建議，條例明確規定，農田地膜的生產者、銷售者、使用者都有回收地膜的責任。這是在管理力度上進行了加強，達到農田地膜百分之百回收。
條例還明確要求回收企業要與縣級以上農業主管部門簽訂責任書，并定期公布廢舊農田地膜回收標準、價格、回收量及以舊換新方案等具體內容和要求，同時還對廢舊農田地膜回收數量、交送地點、回收的廢舊地膜資源化利用也作出了規定。“作出上述規定，比較明確、具體，符合新疆各地的實際情況，具有針對性和可操作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說。
有委員在審議時建議增加對廢舊地膜回收政策支持和激勵機制，從而增強群眾及加工企業對廢舊地膜回收的積極性，達到對土地污染防治的促進作用。
條例專門作出規定，生產、銷售農田地膜的企業或者回收企業，開展農田地膜以及廢舊農田地膜污染防治科學技術研究、開發、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應當優先為開展廢舊農田地膜回收的企業安排農業技術推廣項目、創業投資引導基金。
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